来源：陕西日报 2009.2.9 记者：张哲

——农村妇女村民待遇问题的调查与思考 　

            
     小学生呼吁村民待遇
     
    宝鸡市金台区龙泉小学4年级学生李子怡给本报及《人民日报》来信反映，其母亲李小娟离婚后合法权益被剥夺，村里分配土地补偿款不给她们，生活长期无着落。这封来信，引起了省内多家媒体的关注，纷纷对此进行了报道。现在近一个月过去了，李子怡的母亲告诉记者，报纸刊登后，区上和办事处有人来问过，但村民待遇问题还是没有着落。
　　李子怡同学在信中说，她们母女是金台区长寿镇太平堡村2组村民，1993年母亲嫁到该村与父亲结婚，2000年父母离婚后，她随母亲一起生活，户口一直在太平堡村。前两年村里分配土地补偿款，每个村民10万元，却不给她们。前不久，村里用部分征地款为村民办理基本养老保险，仍拒绝给予办理。她看着母亲每天艰难地生活着，心理十分难受，多么希望自己和母亲能和其他村民一样，享受村民待遇，不让妈妈为此再伤心。
　　太平堡村党支部书记曾接受媒体采访时表示，村上在分配土地补偿款前，召开村民大会讨论、审议分配方案。按照大多数村民的意见，对离异、出嫁的不予分配。李小娟户口在太平堡村，但一直未在村上居住，也未履行村民义务，按照分配方案，李子怡和李小娟均不具备参与征地款分配的条件。对于用征地款为村民办理养老保险问题，当时的确有给村民办理养老保险的想法，但因多种原因至今全体村民均未办理。目前全村类似李小娟问题的人很多，大概有60多户100多人，他们都是离婚或者出嫁以后，户口一直没有迁出。金台区政府和西关办事处有关领导也表示，类似李小娟的问题在农村很多，按照法律应该享受村民待遇。但是，由于现在是村民自治，村民不同意，政府也没有办法。
   
　 侵害妇女权益的表现
   
    有关妇联组织调查表明：近年来，随着农村城市化进程的加快，城市周边土地被大量征用，从土地承包权利衍生的集体经济组织收益分配权、土地征用补偿等利益分配纠葛及矛盾日益突出。在这种利益格局的调整中，歧视、侵害妇女合法的土地权益现象时有发生。
　　土地承包经营权得不到落实。农村妇女离婚后，土地往往仍依附于前夫，无法单独分出来，有的村强制将出嫁女户口迁出；征地补偿款分配权得不到保障。在分配土地补偿金时，一些村歧视、剥夺妇女特别是嫁城妇女、离婚妇女的村民待遇,不发或少发土地征用补偿金，使妇女的集体福利享有权得不到保障；宅基地分配权基本缺失。在城乡结合部，部分村在宅基地分配问题上按照男婚女嫁习俗，采取了男女不平等政策。有些村规定男子成年或结婚后可单独立户批一间宅基地，而大龄女青年、户口仍在本村的嫁城妇女、离婚妇女包括孩子两人也不给单独立户批房，导致这些妇女无房可住。
　　那么，为什么在农村会出现这种现象呢？究其原因，是由诸多方面的矛盾和冲突引起的。一些法律政策由于立法者没有充分考虑现实的社会性别利益关系，法律法规在实施过程中往往给女性带来不利，忽视了由于婚姻关系而流动的农村妇女的权益，造成对出嫁女、离婚女土地权益以及相关权益的保护力度不够，可操作性不强。《村民委员会组织法》颁布后，农村过分强调“村民自己的事情自己管理”，农村许多事都用村规民约来规范，忽略相关的法律规定。实际上有些村规民约与法律法规是相抵触的。
　　还有部分村民法律意识淡薄,重男轻女思想严重。“男尊女卑”、“嫁出去的女儿，泼出去的水”等传统观念在农村的影响深远，认为嫁出去的女儿理应不能与当地的村民争土地争饭吃，所生的子女更没有理由争分土地和经济利益。
      　 
     村民待遇引发的思考
     
    目前，农村妇女特别是出嫁女、离婚女的权益及相关权益受侵害的现象十分严重。据全国妇联对30个省市区202个县的抽样调查，在没有土地的人群中，妇女占了七成，有26.3％的妇女从来没有分到过土地，有43.8％的妇女因结婚而失去土地，还有部分妇女在离婚后失去了土地。
　　农村妇女土地权益问题，已经不单纯是妇女权益问题，它涉及到农村户籍制度、集体经济组织成员资格、农民内部的利益分配等一系列深层次问题。维护农村妇女的土地权益，需要法律、政策的制度性保护，需要各级政府及部门的积极介入和有力的司法救助与监督。要有效提高领导决策层、执法者、基层干部的男女平等意识。
　　加强对村规民约的审查和监督。农村问题具有复杂性、多样性的特点，各村因历史传统、具体情况的差异，就土地权益分配等方面制订的村规民约也各不相同。因此，有必要在尊重村民自治的同时，出台相关法律条文，规范政府管理村规民约的具体权限和程序，完善对村规民约的审查和监督，确保村民在法律许可的范围内行使自治权。
　　但愿小学生不再为农村妇女的村民待遇而呐喊！