来源：经济参考报 2010年1月26日

各地“两会”召开在即，多个省市传出“涨工资”的风声，江苏省在全国率先确定上调最低工资标准。《经济参考报》记者从江苏省人力资源和社会保障厅获悉，从2010年2月1日起省内各类地区的最低工资涨幅超过12%。

此外，北京市、重庆市、东莞市等也纷纷表示初步具备上调最低工资标准的条件。

专家认为，经济形势回暖是各地上调最低工资标准的首要前提。国家统计局最新发布的数据也显示中国经济形势回暖，经济回升走出了人们事先敢想而不敢求的V形轨迹，GDP逐季上升。

分析人士称，此举措对国家、对个人，甚至从长期来看对用工企业都有利好。

聚焦1 多省市拟上调最低工资标准

1月23日，江苏省人力资源和社会保障厅向社会宣布，经省政府同意，江苏省从2月1日起上调最低工资标准。据测算，此次调整各类地区的最低工资涨幅都超过了12%。调整后，江苏省一类地区的最低工资水平已经和上海、杭州等地基本持平。

《经济参考报》记者从江苏省人力资源和社会保障厅了解到，根据新近调整的最低工资标准：从2010年2月1日起，江苏省月最低工资标准，一类地区从850元调整到960元，二类地区从700元调整到790元，三类地区从590元调整到670元。小时最低工资标准，一类地区从7.2元调整到7.8元，二类地区从5.9元调整到6.4元，三类地区从5.0元调整到5.4元。一类、二类、三类地区月最低工资标准分别较调整前增长了12.95%、12.86%、13.56%。

江苏省是2010年第一个宣布上调最低工资标准的省份，包括北京在内的多个省、市在近期也同样表现出了上调最低工资标准的可能。

“北京市目前经济已复苏，初步具备了上调最低工资标准(现行为每月800元)的条件。”1月24日，北京市人力资源和社会保障局有关负责人向媒体透露，他同时透露非全日制劳动者工资待遇标杆——小时工资标准也将随之上调。据悉，今年最低工资标准的调整时间可能会在7月1日进行。

此前，1月13日，重庆市人力资源和社会保障局局长侯小川在全市人力资源和社会保障工作会上也表示，2010年重庆将继续加强企业工资的宏观调控，提高城镇职工的平均工资、企业职工最低工资标准。

在近日召开的广东东莞市政协部分旁听人员座谈会上，东莞市委书记刘志庚谈到最低工资标准时也表示，东莞目前770元的最低工资标准肯定要往上调，而适当地调高工资标准，也可以帮助解决东莞的招工难问题。

聚焦2 上调最低工资标准源于经济回暖

学界专家纷纷认为，各地相继拟上调最低工资标准是基于中国经济回暖的大环境。2008年11月17日，人力资源和社会保障部发布通知，要求暂缓调整企业最低工资标准。当时恰恰是金融危机的影响逐渐显现之际，企业经营面临极大的压力，作为企业成本的一部分，最低工资标准被暂缓调整，这也是意在稳定就业、帮助企业渡过难关的政府宏观调控之举。

2008年国内有一半省份没有调整最低工资标准，而2009年各地对最低工资标准的调整基本上全面暂停。

而上周国家统计局发布的数据显示：初步测算，2009年我国国内生产总值达到335353亿元，按可比价格计算比上年增长8.7%。经济回升走出了人们事先敢想而不敢求的V形轨迹，GDP逐季上升，2009年四季度增长已从一季度的6.2%上升到10.7%。

中国企业联合会研究部副主任胡迟认为，经济形势摆脱了经济危机的影响，再度保持平稳较快增长，是地方政府决定上调最低工资标准的首要前提条件。

“当前中国低收入群体生活还十分艰苦，有必要通过一些政府手段让这些弱势群体分享到改革开放30年中国取得的巨大经济成果。”胡迟对《经济参考报》记者说。

国家信息中心专家委员会委员高辉清也认为政府手段对弱势群体的作用十分明显。

“提高居民最低工资，我感觉是地方按照中央决策实施的多项提高居民收入举措中的一个。对公务员可以让财政扩大支出给他们多发工资，对一般企业职员可以提高个人所得税的起征点减税，对弱势群体就要靠政府强制提高工资保障线。”1月25日，高辉清对《经济参考报》记者说。

胡迟分析，本次拟上调最低工资标准的北京、江苏、东莞，都是经济较发达地区，同时也是民工净流入地区。虽然从全国来看，中国还处于城市化初期，大量的农村剩余劳动力需要向城镇转移。但是就这些经济发达区域来看，当地对劳动力的吸引能力已经遭遇到了瓶颈，于是两年前东莞出现了“民工荒”的现象。“在这些经济发达地区，由于物价较高，生活成本也高，打工者是否去当地打工首先要考虑收入是否足以弥补支出。所以这些地方如果想要吸引更多的劳动力加入生产，提高工资最低保障线也就势在必行。”胡迟说。

聚焦3 上调对未来有三大利好

北京大学中国国民经济核算与经济增长研究中心副主任蔡志洲认为，此次上调最低工资标准的计划对个人、对国家、对企业都有好处，值得肯定。

“对个人，可以提高最低收入者的可支配收入，从而提高他们的生活水平。”1月25日，蔡志洲对《经济参考报》记者说。

蔡志洲认为对于国家而言，此举措的一大意义在于调整产业结构，“企业发放工资增加了，生产成本就会增加，这就逼迫企业必须向更有技术含量的领域转型。”蔡志洲说。此外，此次上调还可以增加国内消费能力，促进中国经济从出口导向型向内需增长型转变。“中国内需不足，主要指的是消费不足，而消费不足则源自企业存留大量利润而不向职工发放，于是居民购买能力不足。提高最低工资标准，无疑可以将一部分企业存留利润向职工分红，扩大居民消费能力。”蔡志洲表示。

各地纷纷传出“上调最低工资”的风声后，有专家担忧政府提高工资会导致企业雇工人数下降，最终好心办坏事。

高辉清认为这种说法较片面。“因为工资水平取决于劳资双方的谈判能力，由于资方较为团结，劳方则比较分散，所以谈判结果往往向资方倾斜，资方就倾向于压低企业工人工资。这必须靠政府进行强制解决，才能保证社会更加公平。”

惟一比较复杂的是企业，照理来说，上调最低工资标准会对不少刚刚走出金融危机的企业形成成本压力，但《经济参考报》记者走访已经确认上调最低工资标准的江苏，却发现接受记者采访的企业界认为成本压力在可控范围内。

“这一招对成本或多或少会有些影响！”江苏昆山台湾同胞投资企业协会玉山分会会长、星谊陶瓷董事长蔡国桢25日对《经济参考报》记者说，但他也承认他的公司里拿最低工资的员工并不多。

“我们企业的平均工资不低于1500元以下，因此不存在增加企业成本的问题。最低工资标准提升对大多数企业的成本影响主要表现在出现工伤事故处理，对一线员工来讲，如果发生工伤事故，员工本身的最低生活保障会相应得到提高。”江苏吴江祥盛纺织染整有限公司销售总经理何芸艳告诉《经济参考报》记者，受本次上调影响较大的只可能是小型的私人企业。

蔡国桢也认同，新的用工最低工资政策会淘汰掉部分最低端的制造企业。

和企业界的乐观相比，部分专家认为，从短期来看，提高工人工资会提升企业生产成本，“特别是在轻工、家电等领域，中国企业间竞争充分，企业利润十分微薄，企业生产成本上升可能会导致企业经营困难。从国际上来看，在一些生产领域，越南、印度、墨西哥等国家的生产成本本就已经低于中国，中国企业成本增加，不利于展开国际竞争。”蔡志洲向《经济参考报》记者表示。

但他同时认为，此举会产生反向推动力，企业要想扭转成本上升导致的竞争力下降，就不得不加大企业研发力度，提高产品附加值。“这样，中国制造的产品将在更高层次上获得竞争力，从而有利于企业获取更大的利润。”

不过，专家同时提醒应该注意一次上调最低工资标准的幅度。

高辉清不赞成一次性大幅度地提高工资水平，“这会导致企业难于消化成本，最低工资标准应该是个指导线，执行起来可以更加灵活。”高辉清向《经济参考报》记者表示。

各地上调最低工资标准

北京：最低工资有望涨10%达880元 最早4月调整

2010年北京市政府工作报告中称，要健全劳动者工资正常增长和支付保障机制。据悉，今年最低工资有望约涨10%，达到880元左右。

　　西城团人大代表朱玉岭曾提出建议，应当建立工资增长机制，尤其是适时调整最低工资，以保障一线收入偏低职工的利益。

　　截至目前，北京现行最低工资标准为每小时不低于4.6元、每月不低于800元。北京已经16年逐年上调最低工资，平均每年涨幅在11%左右，2010年有望达到近16年以来的最高。

　　市人保局在两会期间接受人大代表政务咨询时作出回应，2010年最低工资标准要涨。目前正在将调涨方案上报审批，预计上调幅度与社会平均工资增长比例相当，约涨10%。最低工资调整时间预计在2010年二季度后，最早4月、最晚7月。

　　同时，市人保局表示，2010年7月将继续发布工资指导线。对于效益好的，如连续盈利两年或以上的企业划定工资增长的“预警线”；对于经营情况一般的企业，划定中位线；对效益较困难的企业，也有工资增长的低位线标准。

　　北京近年最低工资

　　2004年不低于2.96元/小时不低于495元/月

　　2005年不低于3.47元/小时不低于580元/月

　　2006年不低于3.82元/小时不低于640元/月

　　2007年不低于4.36元/小时不低于730元/月

　　2008年不低于4.6元/小时不低于800元/月

北京将为老人配备“小帮手”电子服务器

北京市预计在今年起为老年人(残疾人)配备“小帮手”电子服务器，“小帮手”将提供一键式急救、联系家人、发短信等服务。目前，相关技术平台和服务支撑体系正在建立，预计今年可在部分人群中试用。

市老龄办副主任李建国介绍，北京市将在今年加速推进老年餐桌的建设，力争在三年内实现老年餐桌的社区全覆盖。另外，北京市还将在今年有计划地对65岁以上老人配备“小帮手”电子服务器。“小帮手”由个人自愿申请购买，政府给予适度补贴。

北京市90%的老年人居家养老，吃饭问题日渐凸出。昨晚，市政协委员周玲玲就这一问题与李建国交流多时。李建国说，今年北京市将加速推进老年餐桌的建设，马上就将召开有关会议。

按照有关政策，将由各级居家养老(助残)服务工作主管部门，选择有资质且具有一定规模的品牌餐饮企业提供社区餐饮服务。用3年时间在全市建立养老(助残)餐桌，为老年人(残疾人)提供配餐、就餐服务。

基本医保最高或可报27万

上涨10万；“一小”将建门诊报销制

今年，北京市职工基本医保报销封顶线有望从现行的17万元，提高至27万元左右；居民医保封顶线有望提至14.8万元左右。这是昨日政务咨询会上记者从市人力资源和社会保障局了解到的。

居民医保最高提至14.8万

昨日，北京市人力资源和社会保障局副巡视员张大发表示，今年将对北京市职工基本医疗保险的门诊报销比例和报销封顶线进行力度较大的调整。目前，职工门诊报销起付线为1800元，超出部分报销50%，在社区就诊报销70%。张大发表示，今年起付标准暂不做调整，但报销比例将有明显调整。同时，还将突出大医院就诊与社区就诊报销比例的差异。

北京职工基本医疗保险报销封顶线现行标准为最高17万元,依照国家有关要求，将调整至27万元。城乡居民医保的封顶线或将提至14.8万元。张大发表示，目前“一小”报销最高标准是17万元，已“达标”；“一老”和残疾无业居民等目前的报销最高标准为7万元，今年还将调整。他称，对于连续参加医保的学生儿童、无业居民中的残疾人员，也将建立门诊报销制度。

两医院将试点按病种付费

北京将试点按照病种“打包”付费的模式，实现1.9万病种的费用包干。张大发介绍，今年，这一模式将在两家医疗机构率先试点实施，力争第一季度启动实施。

张大发表示，该模式将在所有医疗保险参保人员中推行。目前已有很多医疗机构申请成为试点。（新京报 温薷王佳琳）

广东东莞欲提高最低工资标准引各方热议

中新社东莞一月二十一日电 (李映民李纯李获)广东东莞市人大、政协会议目前正在举行，东莞市委书记刘志庚在“两会”一次座谈会上表示，东莞将提高最低工资标准。此言一出，关于东莞最低工资标准是否应该上调的话题引起各种争论。

东莞现行最低工资标准为七百七十元，已经近两年没有调整过。随着形势的发展，过去在劳动力的使用上以买方市场为主的状况已经发生了很大的变化，加上原材料价格不断上涨，东莞很多中小企业陷入了不提工资招工难，提高工资又增加生产成本的两难局面。

港资企业东雅集团负责人廖永佳反映说，很多外资企受到金融危机影响比较大，现在又遇到原材料涨价等问题，如果最低工资标准不断提高，企业生存、转型将更难。

东莞市人大代表李锡光表示，提高最低工资标准，对于高科技企业来说影响不大，但是对于中小企业，特别是对一些科技含量低的中小企业来说，本来在金融危机后其生存就存在困难，提高最低工资标准后生存压力将更大。东莞市政府必须考虑这类企业生存状况。

而东莞台协副会长谢庆源则赞同提高东莞最低工资标准。谢庆源说：“工资涨还是要涨的，这样才能解决东莞招工难问题，但是政府要从别的方面帮助中小企业解决生产成本增加的问题。比如统一或减免各村镇对企业的各种收费，给企业一些优惠的政策等。”

对于提高东莞最低工资标准，东莞市副市长江凌表示，现在用工的环境已经发生很大的变化，特别是用工已经进入“九0后”，或者是八十年代后期出生新群体为主体的时代，这一群体对用工的环境、待遇有更多的要求。如果企业不适当地调整、改变用工待遇，难以解决企业用工难的问题。东莞跟深圳、广州等周边城市相比，最低工资的水平还是有比较大的差距，这样的情况下，适当提高最低工资的标准有利于改善东莞的用工环境。

对于目前企业面临的困难，江凌表示，政府在适当提高最低工资标准的同时，也会从其他方面，比如在政府收费、物流成本方面，尽可能降低企业的运营成本，使企业不至于因为最低工资的提高而大幅度增加负担。

江苏：最低工资标准提高约13% 不含加班工资
 

人民网南京1月24日电（记者申琳）1月22日，江苏省人力资源和社会保障厅下发通知，上调最低工资标准。按照该通知，从2010年2月1日起，江苏的月最低工资标准是：一类地区从850元调整到960元，二类地区从700元调整到790元，三类地区从590元调整到670元。江苏一、二、三类地区的最低工资标准分别较调整前增长了12.95％、12.86％、13.56％。

据了解，江苏的最低工资标准不包括加班加点的工资、有毒有害等特殊工作环境下的津贴以及法律、法规和国家规定的劳动者福利待遇等，也不包括个人按下限缴存的住房公积金。（人民网-《人民日报》）

 北京每月800元最低工资标准今年拟上调