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性别平等与千年发展目标

目  录
介绍
将性别平等与千年发展目标联系起来
性别平等与消除贫困目标
性别平等与教育目标
性别平等和卫生与营养目标
性别平等和环境目标
总结
参考资料

图表
图1:世界上没有哪个地区妇女与男性在法律、社会和经济方面的权利是平等的
图2:议会中妇女代表人数持续较低
图3:妇女受教育程度在相当程度上改善营养不良的状况
图4:性别平等与贫困的关联
图5:消除学校性别差距的进展速度可以加速经济发展
图6:儿童免疫水平随着母亲的教育水平的提高而提高
图7:2001年15-24岁间艾滋病携带者中的男性和女性
图8:1999年按性别和原因划分的全球成人疾病负担
图9:肯尼亚中部地区急性呼吸道感染

文本框
文本框1:千年发展目标
文本框2:目标3,促进性别平等和妇女赋权
文本框3.:目标1,根除极度贫困和饥饿
文本框4:性别与获得法律帮助
文本框5:性别与农业生产力
文本框7:女童中学入学率下降
文本框8:性别意识设计可以对教学产生正面影响
文本框9:家务劳动影响女童入学率
文本框10:资助女童上学——来自实践经验的证据
文本框11:卫生和营养目标
文本框12:孕产期死亡
文本框13:降低泰国母亲对儿童艾滋病的传染率
文本框14:确保环境可持续性发展
文本框15:在灌溉活动中纳入性别问题
文本框16:通过结合性别问题以改进水资源和卫生计划

性别平等与千年发展目标
介绍

千年发展目标描绘了一个人类共同的美好前景,到2015年极度贫困者将减少一半,儿童死亡率大幅降低,在初等和中等教育中性别不平等被消除,妇女被赋予更多权利,健康与环境指标在全球性的合作发展中得到提升(文本框1)。这些目标富有挑战性,它们的实现需要全球的共同努力。实现千年发展目标的步骤是错综复杂的:根除极度贫困和提供获得安全水资源的目标至少在全球范围内可能实现,但是以目前的发展速度,到2015年实现其他诸如全球性的初等教育、促进性别平等和降低儿童死亡率等多个目标则比较困难。而性别平等的观点将促进目标的实现——性别平等之所以重要,不仅仅因为其本身就是目标,也因为它是实现其他目标的途径。

 

广泛存在于全世界的性别不平等往往在家庭劳动和经济生活中降低劳动生产力和劳动分配的有效性,加深资源分配的不平等。贫困问题还包含缺乏安全感、机会和赋权等非金钱方面的因素,性别不平等对这些因素起到加强作用,而这些同时降低了男人和女人的生活质量。虽然妇女和女童为性别不平等付出了最大的和最直接的代价,但这种代价广泛地影响社会各个方面,最终妨碍社会发展和减少贫困。

本文的主要目的是:1)说明性别平等与千年发展目标的所有目标之间紧密的关联性;2)说明促进性别平等为政策制定者和计划者达到千年发展目标提供了一个不得不采取并导致双赢的方法;3)举例说明性别平等与千年发展目标的政策和干预相结合。

本文从概述性别平等目标开始,其后各章节将讨论性别平等与千年发展目标在贫困、教育、健康与营养、以及环境等方面的关系。

将性别平等与千年发展目标联系起来

2000年9月在联合国千年峰会上签署的千年宣言要求其成员国“把促进性别平等和对妇女进行赋权作为抗击贫困、饥饿和疾病和激励可持续发展的有效方法。”在千年宣言通过一年后,联合国秘书长科菲·安南建议以“路线图”实现千年峰会目标。“路线图”确定了千年发展目标,以及一系列18个有时间限制的目标和48个指标。千年发展目标反映了千年宣言在性别平等方面的承诺。

千年宣言的目标并不是初次提出,在1995年第四次世界妇女大会上被全部189个联合国成员国批准的北京行动纲领确定了12个关键领域,千年宣言力图推进在这些领域中的进步。千年宣言还支持1979年联合国大会通过、170个国家批准的《消除对妇女一切形式歧视公约》以及其他保护妇女女童权利的国际公约和条约的目标。千年发展目标的新意在于它包括一定数量具体的并有时间限制的行动目标。

性别问题与实现千年发展目标密切相关,因为既要保护环境,又要实现可持续发展,在全球范围内提供卫生保健。千年发展目标之间是相互作用的,朝向一个目标的进步影响着向另一个目标的进步。很多目标的成功实现都对性别平等产生积极的影响,同样性别平等方面的进步也跟深入地帮助其他目标的实现。千年发展目标的第三个目标(促进性别平等和妇女赋权)特别涉及到性别平等。

虽然千年发展目标在性别平等方面的目标(文本框2)主要表现在初等和中等教育中消除性别不平等,但路线图包括了三个附加的性别平等指标:非文盲比例,妇女在非农业工作职位中的比例,妇女在国家议会席位中所占比例。这三项指标说明虽然获得平等受教育的途径是迈向性别平等的重要一步,但这并不够。就算性别不平等在教育领域中被消除,在就业机会、法律权利以及参与公共生活和做决策能力等方面仍会存在。

性别不平等在全球范围内弥漫

在发展中世界里,没有哪个地区妇女在法律、社会和经济权利方面与男性平等(图1)。
性别差异在获取和控制资源、经济机会、权力与政治声音等方面广泛存在。到目前为止,只有四个国家(瑞典、丹麦、芬兰和挪威)在中学入学方面最大程度地实现了性别平等,妇女至少占有30%的议会或立法席位,在非农业活动中50%有薪职业属于妇女。

图1:世界上没有哪个地区妇女与男性在法律、社会和经济方面的权利是平等的
 

在大多数国家中妇女比男性较少获得社会服务和生产资料的途径,而这种情况一直在持续:

·在国家和当地议会中妇女没有被广泛代表,妇女只占平均不到10%的国家议会席位(图2);

图2:议会中妇女代表人数持续较低
 


·在收入最低的国家中,女童较男孩更不大可能上学。即便女童和男孩在入学时各占一半,女童也比男孩更可能辍学(这种情况发生在很多因得不到生殖健康服务而怀孕的女童身上);

·在工业化国家中,妇女的平均工资是男性的77%,在发展中国家这个数字为73%,只有1/5的工资差别可以用在受教育程度、工作经验或工作性质中的性别差异来解释。

虽然全球范围内性别不平等持续存在,但自从1970年第一届世界妇女大会在墨西哥举行,这方面还是有进步。在世界很多地区,在受教育程度和健康方面的性别不平等有所降低,尽管相当程度的差别还在一些国家持续存在。

对于性别问题的横切特性以及性别问题与发展效果和减少贫困的相关性的认识上已经有了进步。在社区发展中已达成如下共识:如果发展政策和行动没有考虑到性别不平等问题,没有致力于消除女性与男性之间的差别,那么其效果将受到限制,并会为此付出沉重的代价。例如最近的一项研究表明,如果一个国家不去实现性别教育目标,那么其人均收入将降低0.1-0.3个百分点。2002年阿拉伯人权发展报告的一个主要发现是,在过去30年中,在这一地区妇女赋权程度的低下是严重阻碍人类发展的三个因素之一。如此这样,努力促进性别平等的发展将给人类福祉带来无限回报。

 

 

 

 

 

 


性别平等与消除贫困目标

消除贫困目标(文本框3)要求到2015年生活极度贫困者减少一半,既将中低收入国家中29%的极度贫困者减少到14.5%;同时还要求饥饿人群的比例减少一半。

 

对贫困的定义传统上是以人均收入为基础的。仅据这一项指标而言,目前全球贫困问题是10亿以上每天生活费用不足1美元的人口,或更广泛一些,25亿以上每天生活费用不足2美元的人口。但贫困的真正定义要宽泛得多,它还包括其他多个方面,如缺乏赋权、机会、能力和安全感。实现消除贫困的目标也就需要多方面的方法。这是因为多方面的性别不平等影响着贫困的不同方面,促进性别平等的介入在为实现这一目标的政策设计和行动中至关重要。

通过提高劳动生产力和改进劳动分配的有效性,性别平等直接影响着经济的增长和贫困的减少,它还增加了经济机会并增强妇女赋权。性别平等对于经济增长的重要性使之成为加速实现消除收入贫困目标的关键因素。“扶贫战略计划”程序为千年发展计划适应各国情况及通过各国减低贫困策略使性别一体化提供了一个很好的论坛。

性别平等与减少贫困的关联

从投资情况和赋权两方面看,有多种变量在减少贫困中是至关重要的。但最近一项研究的重要结果指出,在其他条件同等的情况下,性别不平等妨碍了经济的增长和贫困的减少。

性别平等与增长有以下关联:

·对人力资本的投资,特别是对女童和妇女教育和健康的投资能提高生产力。较之那些受到营养不良和恶劣健康困扰或成为家庭暴力牺牲品、未受教育的妇女,受过教育并健康的妇女更有能力从事生产活动,能找到正式部门的职务,有更高的收入,享受更多受教育带来的回报。除此之外,受教育妇女更重视自己子女的教育,这也就提高了下一代的生产力。例如在印度受教育母亲的孩子比未受教育母亲的孩子每天要多花2个小时学习。

·增加获取生产资产和资源的途径也可以提高生产力。很多社会阶层都有制度和惯例限制妇女获得土地、金融服务和正式部门的职位等生产资产和资源。土地所有权就是个问题,尽管妇女是土地的主要使用者,她们几乎没有土地的所有权,因而也就不能用土地作为抵押获得贷款。多个非洲国家的证据表明,女性农民和男性农民同样能干,但却没有男性农民产出多,因为她们较少获得生产性输入和人力资本。在撒哈拉沙漠以南非洲,如果妇女获得农业输入与男性同等,那么农业产出总额将增加6-20%。

·恶劣的基础设施所产生的时间贫困同样降低生产力。在很多情况下,包括中、东和南部欧洲的中等收入国家,妇女每天比男性多工作好几个小时;在很多低收入国家中,妇女花费大量的时间收集燃料和水。这种时间贫困限制了她们从事能带来收入的活动以及参与到社区事务中。因为以性别为基础的劳动差别扩散到了儿童,所以妇女的时间贫困意味着女童经常被排斥在学校外来帮助家务劳动。

·信息通信技术可以使贫困的妇女和男性更多参与到世界经济中来。信息通信技术具有巨大的潜能,能够触及分散在农村的人口,并为他们提供教育和培训、工作机会、进入市场的途径、对于他们的经济活动相当重要的实用信息以及对政治程序的进一步参与。例如,托塔斯·秘鲁是一个妇女企业,它利用自己在互联网上的网站向两百万秘鲁人销售饼干和甜食,从而进入了一个更广阔的市场。仅仅通过三个小时的指导,那些烤制饼干的家庭妇女学会了利用公用计算机上的售货亭、电子邮件和网站与客户联系。

不仅性别不平等使贫困恶化,贫困也加重了男女之间的不平等。女童与男孩在获得上学机会、卫生保健方面的不平等,在贫困者中的情况要比高收入阶层严重得多。无论是评估对生产资源的支配还是评估对政治程序的影响,社区中贫困者的影响力要弱于非贫困者,而贫困妇女的影响力是最弱的。这些不平等使妇女和女童处于不利地位,限制她们参与发展以及从中受益。

性别平等与减少饥饿的关联

在中低收入国家中,有1亿5千万儿童处于营养不良,即使以目前的改善速度计算,到2020年仍然有1亿4千万儿童受到营养不良的影响。母亲受教育程度与儿童死亡率成反比,二者联系紧密,因为母亲受教育程度的低下意味着营养不良和对儿童护理不周。最近一次在超过40个发展中国家进行的人口与健康调查表明,在母亲上过小学的家庭中儿童5岁以下死亡率要低于母亲没有上过学的家庭,而这个比例在母亲上过中学的家庭中则更低。一项对63个国家的研究表明,1970至1995年妇女受教育的增长是对降低营养不良贡献最大的因素,占全部因素的43%,其他因素依次为提供食物、政府在国家和地区层面对健康承担的义务以及妇女的相关地位(图3)。妇女和女童较男性和男孩更容易受到饥饿的影响,因为在很多贫困家庭中女性经常最后一个吃饭并且是吃得最少的一个,在与饥饿的斗争中注意到这一点也是非常重要的。

图3:妇女受教育程度在相当程度上改善营养不良的状况
 


图4:性别平等与贫困的关联
贫困的各个方面              性别差别障碍                   可能的干预     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

减少贫困的性别敏感方法

实现减少贫困目标需要多方面的方法,要考虑到经济增长和贫困的其他方面、赋权、安全感和能力。性别问题以很多不同的方式在很多方面影响着贫困问题(图4)。例如提高妇女的法律知识,方便她们接触法律系统的途径,可以增加她们继承和获得土地所有权的机会,从而使她们更容易获得贷款,激励她们提高土地生产力(文本框4)。同样,针对提高妇女农业生产力的介入也可以降低贫困(文本框5)。这些潜在的介入在适应各国情况时例如通过“扶贫战略计划”被具体化,这里会做详细说明。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


性别平等和教育目标
教育目标(第6项)是到2015年确保所有的孩子——男孩和女孩都能够完成初等教育。这一目标也是达喀尔行动框架(Dakar Framework for Action) 的一部分和《1995年社会发展纲领》(Social Summit in 1995)制定的目标。
文本框6:目标2,普及初等教育目标: 确保到2015年各地的男女孩都能够完成初等教育的全部课程。

在1,5000万6-11岁辍学儿童中,女童超过9000万。对于实现教育目标而言,学校的性别平等问题相当严峻。此外,还有地区差异问题。南亚妇女受教育年限平均只有男性的一半。在撒哈拉以南的非洲地区,女性总入学率低于60%,远低于所提倡的100%的教育目标 。在东欧和中亚,贫困的增加使得男女生的入学率和完成学业的人数下降,中等教育中的男孩尤为不利。 近三十年来,教育的性别平等虽然已经有了一个比较明显的趋势,但是,这些增加并不平衡而且比较缓慢。(见 第7项).
文本框7:女童中学入学率下降从1985到 1997,大部分国家中等教育的女生入学率有所提高,但有些地方有所下降:• 撒哈拉以南非洲地区33个国家中的11个;• 中亚和西亚11个国家中的7个国家;• 亚洲、太平洋地区21个国家中的2个国家;• 拉美和加勒比海地区26个国家中的6国;• 东欧9国中的6国;• 西欧和其他地区23个发达国家中的1个。来源:联合国妇女发展基金,世界妇女发展,2000。

性别平等与普及初等教育的联系
实现教育目标要求确定妨碍男女儿童入学和完成初等教育的各种情况。比如,女孩经常要帮忙做家务和农业劳动,这影响了她们的入学和学业成绩。女性就业和收入机会少的地方,家庭常常不愿意对女童教育进行投入。在一些地方,考虑到女孩的安全和名节,这些因素使得有些家庭不愿意送女孩去上学,特别是有些学校上学要走很远的路或者不能够提供区分性别的公共卫生设施。
有证据表明减轻家庭对于女生受教育的负担有利于促进提高女生入学率和巩固率。相比男孩而言,家庭对于女孩受教育、抚养和提供卫生保健的意愿更重要的取决于收入和提供这些服务所需的开销。 有政策和项目帮助降低开销或增加家庭收入的地方,女孩更有可能被送到学校。大体而言,降低受教育费用,解决家长所关注的女性的名节或安全,通过提供女童教育质量以增加家庭教育投入的回报有助于克服女童受教育的社会经济障碍。提高女童入学率和巩固率的有效措施包括:向贫困女童提供生活补助以便于进入中等教育所需的开销;培训和招聘更多的女教师;建立和改善卫生设施,向女孩提供干净的水源以便放学后带回家;支持村教育委员会和社区代表向家长提供可见的促进教育质量的榜样;通过抵用券(vouchers)的方式引导私人和非营利组织资金到公共基金,以建立和维持公办学校。
目标2对于实现目标1而言尤其重要。世界各地的情况表明,消除教育中的两性差异是一个国家所能采取的最有用的行动。当一个国家同样向男女孩提供教育,经济生产趋于上升,母婴死亡率常常会下降,人口生产率下降,下一代的健康和教育状况有所改善。比如:
• 如果南亚、撒哈拉以南非洲地区、中东和北非在1960年到1992年间消除学校的性别差距能够像东亚那么迅速的话,他们的收入总数每年可以再增加0.5-0.9个百分点(表5).  在非洲,这意味着总收入的近乎双倍增长。
• 在母亲的受教育年限和她们的结婚年龄、她们生育数量和她们的孩子的健康和死亡率,以及她们孩子的受教育状况上有很强的数据联系。 比如在巴西,文盲妇女平均有6.5个孩子,而上过中学的妇女平均有2.5个孩子。
第 8
图5:消除学校性别差距的进展速度可以加速经济发展国民生产总值年均增长 来源:世界银行,2001。

普及初等教育的性别意识举措
承认学校中性别差距的客观存在和隐藏在其后的各种原因,对于实现教育目标是非常重要的(见 第8项)。在东欧部分国家、中亚、拉美和加勒比海地区,男孩中等教育入学率比女孩低。在这里,实现性别目标要求了解为什么中学的男孩比女孩更经常辍学。导致学校教育中的性别差距所可能的原因包括家务劳动需要花费男女孩子时间(见 第9项),送孩子上学可能需要的开销(比如少挣钱),学校教育所能提供的各方面状况,包括它的质量和开销。一系列促进性别平等的策略和干预措施能够用于实现教育目标。世界银行女童教育计划(Girls’Education Initiative) 提出以下几种策略:
• 免交学费,特别是基础教育的学费,认真制定和落实奖助学金项目(见 第10项);
• 在学校提供提供托儿所和学前教育中心,保证女孩上学的时候能够有人看护她们的弟弟妹妹;
• 建设各项设施,包括乡村学校、厕所和水源;
• 取消校服,提供免费教科书或资助教科书;
• 提高教学质量,包括性别意识的教科书和教辅,教师的性别意识培训;
• 提供接近学校的水点和磨房。

文本框8:性别意识设计可以对教学产生正面影响 学校系统的设计对于促进男女孩平等起到重要作用。孟加拉国、肯尼亚和巴基斯坦的证据表明女孩入学率比男孩入学率对教学质量、女教师的特殊品质和性别划分的教学、设施以及上学放学的交通安全更敏感。处理好这些状况能够很好地提高女童入学率。

文本框9:家务劳动影响女童入学率女童入学率和毕业率受她们照顾家庭所需的时间影响。 在布基纳法索、乌干达和赞比亚,如果取燃料和饮用水源的时间能够降低到30分钟或者更少,女童每年就能够节省下几百个小时,这些时间女童就可以上学了。


文本框10:资助女童上学——来自实践经验的证据针对资助上学费用的项目评估指出,减少女童受教育的家庭开销的干预做法能够增加女童的入学率,缩小教育中的性别差距。孟加拉1982年开始的一项教育资助项目资助中等教育女生的各种学校开销。根据第一次评估结果,五年后,在优先区的女童入学率从27%上涨到44%。1992年取消全国女童学费,并将资助项目扩展到所有农村地区之后,全国女童的入学率攀升到48%。同样地,巴基斯坦的俾路支省的一个友谊项目帮助非政府组织在贫困的城市社区建立学校,并资助女童入学。这些学校在男生比例占总数一半以下时允以男生入学。这一项目建立以后,女童入学率增加了33%,有趣的是这一项目也增加了男孩的入学率,表明增加女童受教育机会同样惠及男孩。

 

 

 

 


性别平等和卫生与营养方面的目标

卫生和营养的三个目标(第11项)强调降低儿童死亡率、增强母亲健康、预防艾滋病、疟疾和其他疾病。世界各国的大量事实表明性别平等对于提高母亲和儿童健康,预防艾滋病等疾病传播起着关键作用。

文本框11:卫生和营养目标目标4:降低儿童死亡率目标:五岁以下儿童死亡率从1990年到2015年降低2/3。目标5.提高母亲健康素质目标:孕产妇死亡率从1990年到2015年降低3/4.目标6.预防艾滋病、疟疾等疾病目标:在2015年控制艾滋病传播,并开始缩小传播范围目标:在2015年控制疟疾等疾病传播,并开始缩小其传染

性别平等与降低儿童死亡率
发展中国家每年有近1100万五岁以下儿童死亡,大部分死于可预防疾病。 受教育的低水平和高文盲率使得儿童赡养质量低下,导致婴儿和儿童过度营养不良,以至于出现如此高的死亡率。社会对于劳动的性别分工的苛刻标准也常常束缚了妇女挣钱能力,阻碍了她们给孩子提供适当的医疗保健,这对孩子的存活率产生了不良影响。理清这些和其他性别不平等可以促进健康和营养目标的实现:
• 一项针对25个发展中国家的研究表明,在其他条件一样的前提下,如果母亲受过1-3年教育,儿童死亡率降低15%,而如果父亲接受了同样的教育,儿童死亡率不过降低6%。
• 如果撒哈拉以南非洲地区能够有1990年东欧那样的男女受教育比例的话,它五岁以下儿童死亡率就会降低25%,即使是在支配收入、受教育平均水平和其他地区差异之后。
妇女能够支配越多的收入的话也能够降低儿童死亡率,甚至是当所有的家庭收入都算进去的话。一般来说,家庭收入的增加减少了儿童死亡危险,但是收入掌握在母亲手中比掌握。父亲手中所产生的边际效应(marginal impact)更显著。女性收入的边际效应对于儿童存活的影响是20倍,对不同身高儿童体重(一项儿童营养指标)的影响是8倍,对不同年龄儿童身高的影响是4倍(另一项儿童营养指标)。.
儿童死亡率跟性别规范和性别习俗也有关系。有些国家家长认为儿子的健康和生存对于他们的生活安康要比女儿的健康和生存重要得多,儿子常常得到营养和卫生保健方面的优待,这降低了女儿的生存机会。在印度,有一段时间,幼童卫生保健的性别差异,特别是农村家庭排行靠前的女童的出生导致了较高的女童死亡率。

性别平等与增强孕产妇卫生保健
每分钟有一个孕产妇死亡。总计每天有1400人死亡,死亡人数每年超过500,000,当中99%来自发展中国家(见 第12项)。近二十年来,虽然发展中国家其他的健康指数很多都有所改善,但是孕产妇死亡率几乎没什么变化。

文本框12:孕产期死亡1 /16: 非洲妇女死于怀孕和生育并发症的风险1 /3700:北美妇女死于怀孕和生育并发症的风险来源:联合国人口活动基金, 2002.

家庭收入控制、决策权利和出外自由的性别不平等导致了母亲卫生保健各方面状况的恶劣。另外,还有营养不良、高生育率、严重的贫血(它本身就是营养不良的反映)、低劣甚或没有生殖健康公共卫生服务。在发展中国家,只有58%的妇女生育时有受过训练的产婆或医生在身边,只有40%的人在医院或卫生中心生产。
降低发展中国家的孕产妇死亡率将对社会和经济带来重要影响,因为大部分怀孕等原因死亡的妇女正当年青,担负着抚养孩子和其他责任。据估计,因为孕产妇死亡,每年有一百万甚至更多的儿童失去母亲。这些儿童在两年内的死亡可能性是双亲在世的儿童的3-10倍。

性别平等与预防艾滋病、疟疾和其他疾病
当今世界共有40,000,000人患有艾滋病,其中95%以上来自发展中国家。在全球被感染的成人中,妇女占48%,但是年青妇女的百分比数字相当高,而且有恶化趋势(Figure 7)。在撒哈拉以南非洲地区,55%的感染者是妇女;在许多非洲国家,年龄在15-24之间的女性的感染率比同一年龄层的男性高六倍。在许多加勒比海国家,妇女是主要的艾滋病新病例。艾滋病使得超过13,000,000的14岁以下儿童成为孤儿。
女性看家——包括年幼的女性和年长的老奶奶,以照顾孤儿的情况增多。除了比男孩更容易受到艾滋病传染,女孩也更可能因为要照顾家里的病人和承担其他家务劳动而辍学。在南非部分国家,妇女是家庭主要养家者,因为饥荒导致的高艾滋病率,因为体弱或要照顾家里的病人使得她们无法下地耕作。肺结核、疟疾和呈蔓延趋势的艾滋病等传染疾病都是些贫困病。贫困的妇女因为营养不良和缺乏教育以及那些惟利是图的剥削使得她们更容易患病。而且,她们一旦被感染,由于性别方面的束缚,包括家庭负担和出门、治疗的费用, 她们往往得不到及时的治疗。即便得到治疗,由于她们社会地位的低下,也常常得不到重视和优待。

性别意识的措施以帮助实现卫生保健目标
实现卫生保健的目标不仅要求疾病传播和医治的生物学方面知识,还需要了解影响健康的社会文化因素。男女两性面对的不同健康风险、公共医疗卫生服务的实现的不同的涵义及其影响、女性独立决定是否接受公共医疗卫生服务的能力对于设计实现卫生保健目标都是十分重要的。同样的,弄清导致男女两性被传染的原因是预防艾滋病的核心(见 第 13项)。比如,生理上的不同使得病毒通过性交从男性传染到女性身上要比女性传染给男性容易得多。另外,女孩和年青妇女缺乏足够的知识、自信和经济上的独立,难以抵抗性要求或者说服男性使用避孕套。

文本框13:降低泰国母亲对儿童艾滋病的传染率在艾滋病感染严重的泰国北部省份帕尧,1997年约有280名艾滋病携带妇女——占该省所有孕妇的5%,生下了70个被感染的孩子。他们当中很多在第一年就夭折了,如此一来,该省的婴儿死亡率在几年下降之后又反弹了。该省迅速对这一危机做出反应。从1997年7月开始,公共卫生部门通过帕尧的七家公立医院向所有确诊艾滋病感染的妇女提供齐多夫定,以预防病毒的母婴传播。在妇女的第一次产前检查的时候,医院向她们提供艾滋病检查及相关咨询,如果她们接受检查了,两个星期后回医院接受检查后咨询服务。到1997年第四季度,全部的预防药覆盖了全省68%的感染艾滋病的孕妇。90%的孕妇接受了这一干预,做得非常好。泰国每年这一项目的人均开支是0.13美元。这一项目的所有的开支占泰国公共卫生支出的1%不到。来源:联合国艾滋病联合计划,最佳实践记录http://www.unaids.org/bestpractice/index.html泰国降低艾滋病母婴死亡率


图7:
2001年15-24岁间艾滋病携带者中的男性和女性 来源:联合国艾滋病联合计划,2001。

图8
1999年按性别和原因划分的全球成人疾病负担 注释:非正常死亡中的比率。来源:世界卫生报告,2000。

 

 

 

 

 

 

 

性别平等和环境目标

这一目标(第14项)主要包括把环境保护纳入政策和计划主流中,改变浪费环境资源的现状,改善获取安全饮用水的渠道。关于环境可持续性发展的目标是在1992年巴西里约热内卢的地球高峰会上提出的,许多人都把这次会议看作联系环境和性别问题的角度的一个分水岭。自巴西里约热内卢的地球高峰会召开以后,通过性别问题实现环境目标的重要性在后来的全球会议,包括2002年在约翰内斯堡举办的世界可持续性发展会议上不断得到重申。

文本框14:确保环境可持续性发展目标7.确保环境可持续性发展目标:把可持续性发展原则同国家政策和计划结合起来,改变环境资源的流失。目标:到2015年,缺乏安全饮用水的可靠途径的人口比例减半。目标:到2020年,改善至少1亿贫民的生活。

性别平等与环境可持续性发展的联系
男女两性扮演的角色和承担的责任同环境可持续性发展具有紧密的联系。女性不具有完全的土地所有权就是一个例子。对土地没有所有权,女性通常被拒绝获取诸如贷款、技术推广咨询、种子供应、节能设备等有效技术和资源,而这些能够增强她们促进环境可持续性发展的能力。越南最近进行了一项关于粮食耕作者处理有害物训练的影响调查,调查显示55%的男性耕作者找农业技术员咨询,而女性却只占23%。 很显然,要想确保农业可持续性发展,女性就必须能够和男性一样获得她们所需要的信息和资源。性别差异及扮演的角色也会影响交流,因此,如果政策要是有效,就必须是可以理解的。由于基于性别的劳动分工,男女性拥有的种植和植物成长条件方面的知识是不一样的。男性通常是主要经济作物的专家,而女性则是比较不重要的农作物的专家。这对于遗传资源(genetic resources)的保护意义重大,因为一种植物保留与否主要取决于它对于家庭是否有用。
基于性别的劳动分工也同环境卫生关系紧密。世界上的家用厨具有一半以上是由木材、农作物残余物或未加工过的煤炭构成,妇女和小孩直接受到室内空气污染,因为做饭和其他家务活动主要由女性来承担的。这引发了一系列健康问题,如急性或慢性呼吸道感染和失明。在发展中国家,每年大约有2百万的妇女和小孩死于室内空气污染。以肯尼亚中部地区为例,妇女和儿童不同程度地受到急性呼吸道感染的侵袭,这是由长期受到因有机物(biomass)燃烧而产生的室内空气污染所造成。(见表9)

图9:肯尼亚中部地区急性呼吸道感染

有助于实现环境目标的性别敏感途径
基于性别的社会劳动分工情况,可以用来评定区分性别对环境条件影响,以及男女性如何帮助解决或加剧环境问题。对于性别角色和自然资源管理的关系有一个较全面的理解,例如,哪一个性别群体评价既定的自然资源以及作此评价的依据(食物安全、医疗目的、社会需要),这也有助于制定旨在促进环境可持续性发展和减少贫穷的政策。(第15项)

文本框15:在灌溉活动中纳入性别问题在20世纪80年代,喀麦隆北部地区的一项大米灌溉计划没能成功引起农民的兴趣,这一地区大约三分之一仍然处于未曾耕作状态。这个计划没能了解家庭内部关于劳动分工和补偿的冲突。妇女不能分到土地,但却被要求在其丈夫的稻田里耕作。根据传统习惯,妇女有权从其丈夫处获取现金支付作为其耕作的报酬。许多妇女认为她们所获得的报酬太少,因此减少用于粮食耕作的时间,从而导致有些土地没有被使用。来源:Sida 1998

水资源和卫生设施方面就是一个很好的例子。(第16项)妇女通常是农村家庭用水的主要使用者和管理者,也是家庭卫生的维持者。因此,妇女和女童对于使用水利工具来获得和维持安全具有很强的敏感度。如果妇女只要走较短的路就能获得水资源的话,她们就可以有更多的时间用于从事能创收的工作,女童也就能把更多的时间用于学业上。而男性通常更关心用于灌溉或家畜的用水。

文本框16:通过结合性别问题以改进水资源和卫生计划世界进行推出了摩洛哥农村用水和卫生计划,这一计划的制定考虑了男女性的不同优势。男性主要是在早期计划中有所考虑,男性主要是对乡村公路的建设和电力供应感兴趣。而女性主要是同她们家庭附近饮用水的缺乏联系在一块。在摩洛哥的大部分地区,妇女和女童经常要到5公里以外的地方获取家庭用水。结果,女童经常只能失学。最近有项调查发现,有个村庄自从投入使用新的水利供应系统后,女童接受基础教育一年增长了一倍多。

把性别观点和环境可持续性发展结合起来需要考虑以下几个问题:
• 男女两性在与可持续性发展相关部门,如食品生产、水和卫生、森林资源管理和能源等所具有的不同责任、角色和需要各是什么?
• 男女两性是否因不同的社会需要而重视和使用特别的自然资源?这些使用对于可持续性管理和环境保护具有什么影响?
• 在自然资源管理和使用方面谁是主要的受益者?

 结论
性别平等不仅是其自身意义上的一个目标,而且是实现其他所有千年发展目标(Millennium Development Goals)的一个必要因素。如果不促进性别平等,试图实现千年发展目标不仅会增加费用,而且会降低目标实现的可能性。千年发展目标向我们展示了2015年相当发展的世界前景,到那时,极端贫困数将减少一半,婴儿死亡率也将大大降低,初等教育和中级教育的性别不平等现象将得以消除。千年发展目标为实现目标地各种目标数据规范、日益重视定量分析,代表多数人关于核心发展议程的意见,这些都是这个目标区别于其他的国际协议。
但是千年发展目标并不是现在才有的,这个目标的内容是从近几十年联合国举办的世界会议的协议和方案发展而来的。当我们努力实现这些目标的时候,我们首先应该学习过去的经验,并且应该意识到要实现这些目标需要采取多种途径;因为这些目标之间相辅相成,一个目标的发展进程会影响到另一个目标的进程。减少贫困战略报告(PRSP)为使千年发展目标适合国家情况及把性别平等纳入国家政策这两方面提供了一个很好的模式。如果要想实现富有挑战性的千年发展目标,全方位的性别视角以及努力实现性别平等和赋权女性就显得非常重要。

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